第三百七十八章 帷幄(5)

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杨凌环目四顾，朗声说道。焦芳府上，几位受邀的大人围席而坐，正在就改革新政做最后的推敲。

端上台盘地永远是做好了的菜，一件政策的推行和决策，无不是事先详细地调查、研究、各方面势力的平衡、协调之后的结果。就象现在，杨廷和与杨一清不合，但他的势力在内阁中占了两席，对决策的施行有着举足轻重地作用。

尽管敲定的吏治改革对内阁极为有利，不会触及他的权益，反而有所加强，但是事先瞒而不谕，把他排除在外难免要让他产生隔阂，所以杨凌把户部尚书刘忠也请了来。他是杨廷衙地人，他在，就等于随时把他议定的事情告诉了杨廷和。

这样刘忠说出来的意见，大家心照不宣，自然知道那就代表着杨廷和的意见，所以杨凌说完，首先瞧向他，想知道大学士杨廷和、梁储的意见。

刘忠谦和地一笑道：“下官在翰林院时，只知激扬文字、抨击时弊，对一些视而不见无人去改的弊政存在感到不可思议，只以为是朝官不务正业、贻忽职守，直到做了这户部尚书，有心无力，举步维艰，才知道积弊已深，非大刀阔斧难奏成效。

目前土地兼并严重，流民四散，草译祸起，国家帑藏空虚，用度匮乏；北方鞑靼、西有青海皆有异动，哈密驻军进退两难，南方土司争权夺利，改制革新迫在眉睫，下官是深为赞同的。”

这就是权力分配的结果了，如果不然，纵然杨廷和心中赞同，难免也要加以刁难，杨凌闻言甚是喜悦，只听刘忠道：“下官只有一个建议，巨绅财主们贪占的田地，可以迫其退还分发农民，此外他们固有地土地不管有多少、包括那些瞒税未报的田产，只能加强管理，给予征税罚款，而不能没收分给青民。

一条鞭法，对于有地贫民有极大好处，但是却不及于无地农民，流民是祸乱之源。又不能不解决这个问题。下官以为，现在工商发展、开海通海、互市通商、关东移民可以解决一大部分流民，清丈出来的贪占土地返还可以解决一部分。

此外，就要请兵部陆大人多费心了。兵制改革，卫所撤消，要注重清理出来的军田屯田的清丈管理，这大片土地还可以安置一部分流民。到那时，纵然还有流民也数理有限难成气候，除非出现巨大地天灾**，而朝廷无力赈济，否则再也不会出现一人登高一呼，万众响应造反的局面了。”

杨凌微微颔首，心道：“这必是出自杨廷和的筹划了。此人倒是很务实，能够兼顾各方面的利益，没有太激烈地政策招致各方面的反对。又能有效解决问题，果然是个干才”。

陆完担心地道：“一条鞭法虽然会让权绅们有些损失，但是开明士绅、守法士绅原本就照田亩数纳税，基本没有任何影响，由于折银纳税。不用以官价抵粮入库，他们所获还而更多，是会拥戴此策的。下官以为影响的只是那些平素瞒地漏税的豪绅权贵。

这部分人不满那是一定的了，不过通过整顿吏治能够抵消一部分官宦世家的阻力，再加上这次流民造反的触动，他们中的大部分会响应的。要说真正难以触及地，该是那些王侯公卿。真要实行起来，国公爷，一定有人会做手脚的”。

杨凌淡淡一笑道：“这个，我已经猜到了，一手胡罗卜一手拿大棒。我原就没指望好说好商量的就让所有人同意，有些人，只不过是只儆猴地鸡，那么何妨拿来试刀呢？”

陆完点头道：“国公爷剿匪先肃政，这是正本清源之策，皇上也有心作为，下官自然竭尽全力，只是现在正在用兵，此时改革兵制易使军心动摇，不可不虑，而军队**、屯田流失，又牵涉到吏治和土地改制，干系重大，下官苦思良久，觉得可以取一折衷之法……”

他捻须看看前任兵部尚书杨一清，说道：“兵制改革，下官以为可以从十二疏中抽离出来，缓缓行之，慢火炖汤，做而不宣。现在各地团练战力不在卫所兵之下，甚至还要强出几分，朝廷不妨诏令各地巡抚，扩充团练、整饬军备。

现在不是流民四起吗？可以改变团练只招本地兵员的的规定，吸纳一部兵流民入伍，这样兵员素质得到保证，又使反贼没有流民可用，战事结束后，再宣布改屯田养兵为募兵，那些久已不愿当兵甚至寻机就会逃走的卫所兵固然欣悦服从，军队兵员的缺口也可以立即用已经训练有成地团练兵补充进去，募兵制就能既快又稳地推行开了’。